División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio n.º 12187
08 de setiembre, 2023
DFOE-LOC-1543
Señor
Derian Gerardo Gutiérrez Medrano
Secretario del Concejo Municipal
derian.gutierrez@municlimon.go.cr
Señor
Néstor Mattis Williams
Alcalde Municipal
alcaldia@municlimon.go.cr
MUNICIPALIDAD DE LIMÓN
Estimados señores:
Asunto: Aprobación del presupuesto extraordinario n.º 02-2023 de la
Municipalidad de Limón
La Contraloría General recibió el oficio n.°AML-2081-2023 de 8 de agosto de 2023,
mediante el cual se remite el presupuesto extraordinario n.º 02-2023 de la Municipalidad de Limón,
que tiene el propósito de incorporar recursos provenientes de Transferencias de Capital de
Empresas Públicas no Financieras y recursos provenientes de vigencias anteriores por concepto
de Superávit Libre y Específico, para ser aplicados en las partidas de Servicios y Transferencias
Corrientes.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
El acto de aprobación presupuestaria se efectúa con base en las atribuciones
conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 184 de la Constitución Política
de la República de Costa Rica, 18 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
(LOCGR) n.º 7428, Código Municipal, y otras leyes conexas.
La aprobación interna efectuada por el Concejo Municipal como requisito de validez
del documento aportado, consta en el acta de la Sesión Ordinaria n.° 167 celebrada el 31 de julio
de 2023. Esto de conformidad con lo regulado en la norma 4.2.3 de las Normas Técnicas sobre
Presupuesto Público (NTPP) .1
1 Resolución n.º R-DC-24-2012 del 29 de marzo de 2012 y sus reformas.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:derian.gutierrez@municlimon.go.cr
mailto:alcaldia@municlimon.go.cr
h ...
Fecha publicación: 11/09/2023
Fecha emisión: 08/09/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIMON
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº 10235
03 de agosto, 2023
DFOE-LOC-1373
Ingeniero
Víctor Manuel Hidalgo Solís
Alcalde
alcalde@santabarbara.go.cr
MUNICIPALIDAD DE SANTA BÁRBARA
Heredia
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00011-2023, denominado
Informe de Auditoría sobre la gestión para los resultados en la
Municipalidad de Santa Bárbara de Heredia.
Me permito remitirle el Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00011-2023, preparado por esta
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de
la auditoría de carácter especial efectuada en la Municipalidad de Santa Bárbara de
Heredia sobre la gestión para los resultados.
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones, deberá remitirse, en los plazos y términos fijados, a la Gerencia del Área de
Seguimiento para la Mejora Pública de la Contraloría General. Es importante señalar que
para el cumplimiento de lo dispuesto por el Órgano Contralor en el citado informe,
corresponde a esa Administración observar los “Lineamientos generales para el
cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General
de la República en sus informes de auditoría”, emitidos mediante Resolución n.°
R-DC-144-2015, publicada en La Gaceta n.° 242 del 14 de diciembre del 2015.
En los Lineamientos señalados, entre otros asuntos, se establece que ese
Despacho debe designar y comunicar a esta Área de Seguimiento para la Mejora Pública,
los datos de el/la responsable del expediente de cumplimiento, a quién le corresponderá
la tarea de conformar, actualizar, foliar, custodiar, conservar y dar acceso al expediente de
cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones (punto 2.1.4). Asimismo, se le
solicita comunicar al Órgano Contralor sobre la persona a quien se le asignó el rol de
contacto oficial, para facilit ...
Fecha publicación: 08/08/2023
Fecha emisión: 03/08/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE SANTA BARBARA DE HEREDIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº10243
03 de agosto, 2023
DFOE-LOC-1378
Licenciada
Shirly Aguirre Alfaro
Auditora Interna
auditoria@santabarbara.go.cr
MUNICIPALIDAD DE SANTA BÁRBARA
Heredia
Estimada señora:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00011-2023, denominado Informe
de Auditoría sobre la gestión para los resultados en la Municipalidad de
Santa Bárbara de Heredia.
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe n.°
DFOE-LOC-IAD-00011-2023, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
(DFOE), en el cual se consignan los resultados de la Auditoría de carácter especial efectuada en la
Municipalidad de Santa Bárbara de Heredia sobre la gestión para los resultados.
Con respecto a las disposiciones del citado informe el Área de Seguimiento para la Mejora
Pública de la DFOE, es la instancia técnica responsable de verificar su oportuno y efectivo
cumplimiento y la competente para determinar si dichas disposiciones se han cumplido o no. Para
efectos de esa verificación, esa Área podrá solicitarle expresamente a esa Auditoría su
colaboración en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Licda. Vivian Garbanzo Navarro
Gerente de Área
Contraloría General de la República
MLAA/AVV/YRO/msb
Adjunto: Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00011-2023
Ce: Expediente n.° CGR-INAU-2023000196
G: 2023000162-1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
http://www.cgr.go.cr/
2023-08-03T11:35:27-0600
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Fecha publicación: 08/08/2023
Fecha emisión: 03/08/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE SANTA BARBARA DE HEREDIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LA GESTIÓN
PARA LOS RESULTADOS EN LA MUNICIPALIDAD DE
SANTA BÁRBARA DE HEREDIA
03 de agosto de 2023
Informe N° DFOE-LOC-IAD-00011-2023
Contraloría General de la República
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Auditoría de Carácter Especial - Compromiso de informe directo
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo 4
1. INTRODUCCIÓN 6
ORIGEN DE LA AUDITORÍA 6
OBJETIVO GENERAL 7
ALCANCE 7
CRITERIOS DE AUDITORÍA 7
METODOLOGÍA APLICADA 8
GENERALIDADES ACERCA DEL OBJETO AUDITADO 9
MEJORAS IMPLEMENTADAS POR LA ADMINISTRACIÓN DURANTE LA AUDITORÍA 11
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 11
SIGLAS Y ABREVIATURAS 11
2. RESULTADOS 13
GOBERNANZA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN PARA RESULTADOS 13
Necesidad de definir la ruta estratégica y articular esfuerzos para implementar la GpR 13
PLANIFICACIÓN PARA RESULTADOS 14
La planificación institucional requiere mejoras que impulsen la GpR en la Municipalidad 14
PRESUPUESTO POR RESULTADOS 16
Debilidades en la implementación de un proceso presupuestario orientado a resultados 16
GESTIÓN FINANCIERA Y ADQUISICIONES 20
Necesidad de integrar los procesos de gestión financiera y fortalecer su vinculación con la
planificación para resultados 20
GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 22
Debilidades en la gestión de programas y proyectos 22
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 24
Ausencia de acciones básicas en el seguimiento y evaluación de la gestión institucional orientada
a resultados 24
3. CONCLUSIÓN 26
4. DISPOSICIONES 27
- 2 -
CUADROS
CUADRO N.° 1 OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA LA GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 23
IMÁGENES
IMAGEN N.° 1 PRINCIPALES ELEMENTOS ANALIZADOS 9
IMAGEN N.° 2 PILARES DE LA GPR 10
IMAGEN N.° 3 ELEMENTOS Y ACCIONES AUSENTES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 15
IMAGEN N.° 4 ELEMENTOS Y ACCIONES AUSENTES EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO 17
IMAGEN N.° 5 ACCIONES Y MECANISMOS PARA EL MARCO DE PRESUPUESTACIÓ ...
Fecha publicación: 08/08/2023
Fecha emisión: 03/08/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE SANTA BARBARA DE HEREDIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: INFORMES DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº 10238
03 de agosto, 2023
DFOE-LOC-1375
Señor
Hamlet Méndez Matarrita
Presidente del Concejo Municipal
concejomunicipal@santabarbara.go.cr
MUNICIPALIDAD DE SANTA BÁRBARA
Heredia
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00011-2023, denominado
Informe de Auditoría sobre la gestión para los resultados en la
Municipalidad de Santa Bárbara de Heredia.
Me permito remitirle el Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00011-2023, preparado por esta
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de
la auditoría de carácter especial efectuada en la Municipalidad de Santa Bárbara de
Heredia sobre la gestión para los resultados. Lo anterior, con el propósito de que este
informe sea puesto por usted en conocimiento de los miembros de ese Concejo Municipal,
en la sesión de dicho órgano colegiado inmediata posterior a la fecha de recepción de
este informe.
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones, deberá remitirse, en los plazos y términos fijados, a la Gerencia del Área de
Seguimiento para la Mejora Pública de la Contraloría General. Es importante señalar que
para el cumplimiento de lo dispuesto por el Órgano Contralor en el citado informe,
corresponde a esa Administración observar los “Lineamientos generales para el
cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General
de la República en sus informes de auditoría”, emitidos mediante Resolución n.°
R-DC-144-2015, publicada en La Gaceta n.°. 242 del 14 de diciembre del 2015.
En los Lineamientos señalados, entre otros asuntos, se establece que ese Órgano
debe designar y comunicar a esta Área de Seguimiento para la Mejora Pública, los datos
de el/la responsable del expediente de cumplimiento, a quién le corresponderá la tarea de
conformar, actualizar, folia ...
Fecha publicación: 08/08/2023
Fecha emisión: 03/08/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE SANTA BARBARA DE HEREDIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº 10348
07 de agosto, 2023
DFOE-LOC-1387
Señora
Fanny Campos Chavarria
Secretaria Municipal
concejomunicipal@santabarbara.go.cr
Señor
Víctor Manuel Hidalgo Solís
Alcalde Municipal
alcalde@santabarbara.go.cr
MUNICIPALIDAD DE SANTA BÁRBARA
Heredia
Estimados señores:
Asunto: Aprobación del presupuesto extraordinario n.° 1-2023 de la
Municipalidad de Santa Bárbara
La Contraloría General recibió el oficio n.° AMSB-OF-455-2023 del 09 de junio
de 2023, mediante el cual se remite el presupuesto extraordinario n.° 1-2023 de la
Municipalidad de Santa Bárbara, que tiene el propósito de incorporar al presupuesto
vigente ingresos por concepto de Transferencia corriente de Órganos
Desconcentrados, Transferencia de capital del Gobierno Central y Recursos de
vigencias anteriores (Superávit libre y Superávit específico), para ser aplicados en
las partidas Remuneraciones, Servicios, Materiales y suministros, Bienes duraderos,
Transferencias corrientes, Transferencias de capital y Cuentas especiales.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
El acto de aprobación presupuestaria se efectúa en base con las
atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 184
de la Constitución Política de la República de Costa Rica, 18 de la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República (LOCGR), n.° 7428, Código Municipal y otras
leyes conexas.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:concejomunicipal@santabarbara.go.cr
mailto:alcalde@santabarbara.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
DFOE-LOC-1387 2 07 de agosto, 2023
La aprobación interna efectuada por el Concejo Munic ...
Fecha publicación: 08/08/2023
Fecha emisión: 07/08/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE SANTA BARBARA DE HEREDIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
25/7/23, 16:07 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultAppealDetailView.jsp?resultSeqno=2968&cartelNo=20230201263&cartelSeq=00&cartelVersion=… 1/7
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Andrea Muñoz
Fecha/hora gestión 25/07/2023 10:29 Fecha/hora resolución 25/07/2023 13:41
* Procesos asociados Número documento 8072023000000867
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2023LY-000001-0023570101 Nombre Institución MUNICIPALIDAD DE LIMON
Descripción del
procedimiento
Decisión Inicial para el arrendamiento de camiones recolectores de residuos para la atención de las rutas dispuestas
por la Municipalidad de Limón en sus cuatro distritos.
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8122023000000305 23/05/2023 08:45
AGUSTIN
HERRERA
PORRAS
ADAGSAVH
SOCIEDAD
ANONIMA
Resultado del acto
final
3. *Validaciones de control
Tipo de procedimiento
En tiempo
Prórroga de apertura de ofertas
Legitimación
Quién firma el recurso
Firma digital
Cartel objetado
Temas previstos
4. *Resultando
I.- Que el día veintitrés de mayo de dos mil veintitrés, la empresa Adagsavh Sociedad Anónima, interpone recurso de apelación en contra del
acto final del concurso de referencia.
II.- Que mediante auto de las siete horas veinte minutos del veinticuatro de mayo de dos mil veintitrés, esta División solicitó información adicional
a la Municipalidad de Limón. Dicho requerimiento fue atendido el día veinticinco de mayo de dos mil veintitrés, mediante el formulario electrónico
previsto en el sistema digital unificado, en adelante SICOP.
III.- Que mediante auto de las siete horas treinta y cuatro minutos del día treinta y uno de mayo de dos mil veintitrés, esta División otorgó
audiencia inicial a la Municipalidad de Limón y la empresa adjudicataria Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima, en adelante EBI, a efecto
que realicen las ma ...
Fecha publicación: 29/07/2023
Fecha emisión: 26/07/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIMON
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio N.º 07916
15 de junio, 2023
DFOE-LOC-1103
Ingeniero
Víctor Manuel Hidalgo Solís
Alcalde
alcalde@santabarbara.go.cr
presupuesto@santabarbara.go.cr
MUNICIPALIDAD DE SANTA BÁRBARA
Heredia
Estimado señor:
Asunto: Remisión del reporte n.° DFOE-LOC-RF-00002-2023, denominado
“Presupuesto por resultados: avanzar hacia un enfoque estratégico
y prospectivo en la gestión de los recursos”
En el ámbito de la auditoría de carácter especial sobre la gestión para los resultados
(GpR) que se encuentra realizando la Contraloría General en la Municipalidad de Santa
Bárbara, se remite el reporte n.° DFOE-LOC-RF-00002-2023, denominado “Presupuesto
por resultados: avanzar hacia un enfoque estratégico y prospectivo en la gestión de los
recursos.”
Este documento corresponde al segundo reporte de la auditoría ágil e incorpora los
resultados del pilar de “Presupuesto por resultados”, posteriormente se emitirá un informe
final que consolida los resultados obtenidos de la evaluación de los seis pilares.
El objetivo del reporte es comunicar las oportunidades de mejora que se
identificaron con respecto al proceso presupuestario, concretamente sobre las acciones
que se requieren para que dicho proceso se oriente a resultados e incorpore un marco de
presupuestación plurianual para la gestión de los recursos. La información del reporte se
comunica como insumo para la toma de decisiones oportunas por parte de la
Municipalidad.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:alcalde@santabarbara.go.cr
mailto:presupuesto@santabarbara.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
DFOE-LOC-1103 2 15 de junio, 2023
Las condiciones identificadas fueron presentadas mediante reu ...
Fecha publicación: 20/06/2023
Fecha emisión: 14/06/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE SANTA BARBARA DE HEREDIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE REPORTE DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
Auditoría de carácter especial sobre la gestión para los resultados en
la Municipalidad de Santa Bárbara de Heredia
DFOE-LOC-RF-00002-2023
Presupuesto por resultados: avanzar hacia un enfoque estratégico y
prospectivo en la gestión de los recursos
Junio, 2023
Generalidades
Objetivo: El objetivo de la auditoría es determinar si el quehacer de la Municipalidad de
Santa Bárbara de Heredia se realiza bajo el enfoque del modelo de gestión para
resultados (GpR), de conformidad con el marco normativo y de buenas
prácticas atinentes. Específicamente, el propósito de este reporte es comunicar
las oportunidades de mejora que se identificaron en el pilar de presupuesto por
resultados.
Alcance y período: Este reporte abarca el análisis de la gestión relacionada con el pilar de
presupuesto por resultados. El periodo de análisis comprende del 1 de enero al
31 de diciembre de 2022, el cual se amplió cuando se consideró necesario. Al
ser una auditoría con enfoque ágil, este es el segundo reporte que se emite,
posteriormente se emitirá un informe final que comprenderá los pilares
analizados en el primer y segundo reporte, y los resultados correspondientes a
los pilares de la GpR restantes: gestión financiera y adquisiciones, gestión de
programas y proyectos, y seguimiento y evaluación.
Relevancia: La adopción del modelo de GpR en el ámbito municipal permite mejorar la
capacidad para dar respuesta a problemas relevantes de la población. Además,
guía su accionar hacia una gestión efectiva, de mejora continua e integrada,
para asegurar la máxima eficacia, eficiencia y efectividad en el desempeño
institucional1, y consecuentemente mejora la toma de decisiones, en procura de
incidir positivamente en la calidad de vida de la población.
Marco contextual: La GpR es un modelo de gestión que facilita a las organizaciones públicas la
dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público
(productos, efectos e impactos) a través del uso de instrumentos de gestión
que ...
Fecha publicación: 20/06/2023
Fecha emisión: 15/06/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE SANTA BARBARA DE HEREDIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: REPORTE DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
] ...
Fecha publicación: 13/06/2023
Fecha emisión: 13/06/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIMON
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION